Publicaciones de Estudiantes

Autor: Enma Arrazola Navarro
Titulo: Cicly of Life of a Project

Área:
País: Estados Unidos
Perfil:
Programa:
Avialable for Download: Yes


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INDICE

INTRODUCCI�N�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

DESCRIPCI�N�����������������������������������������������������������������������������������������

CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO

CONCEPTOS Y DEFINICIONES

FASES O ETAPA DE PREINVERSI�N

IDENTIFICACI�N DEL PROYECTO

FASE O ETAPA DE PROMOCION, NEGOCIACI�N Y FINANCIAMIENTO

FASE DE DISE�O DEFINITIVO

FASE O ETAPA DE INVERSI�N

FASE O ETAPA DE OPERACI�N

VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL CICLO DE VIDA

CONCLUSIONES

ESQUEMAS

-          FASE DE PREINVERSI�N DEL PROGRAMA DE DESARROLLO���� MUNICIPAL FASE II.

-          FASE DE PROMOCION, NEGOCIACI�N Y FINANCIMIENTO DEL PROGRAMA DE DESARROLLO MUNICIPAL FASE II.

BIBLIOGRAF�A

INTRODUCCI�N

Aunque los ingresos logrados en cuanto a preinversi�n, en muchos pa�ses de Centroam�rica a�n persisten fuertes limitaciones (t�cnicas, pol�ticas y financieras ) que obstaculizan los resultados quese esperan de la preinversi�n ,mismos que han impedido obtener un impacto de mayor importancia.

En estos pa�ses tanto de formulaci�n y evaluaci�n, como la ejecuci�n de los proyectos constituyen en la actualidad el problema m�s com�n de la inversi�n p�blica.Esto se manifiesta, en gran medida, por la escasez de personal capacitado en la materia.

 El ciclo de vida de un proyecto independientemente de la forma en que se describa y de su naturaleza, siempre se pueden identificar cuatro fases o etapas , partiendo de un problema y de una necesidad.

 Este trabajo que presento est� estructurado en ocho �reas especiales de las cuales algunas conforman el ciclo de vida de un proyecto: en el primer numeral, se conceptualiza lo que se entiende por un proyecto, seguidamente sus diferentes etapas, algunos esquemas y por �ltimo sus ventajas y desventajas.

Para finalizar hago una breve explicaci�n de cada una de las fases conociendo previamente lo que es un problema o necesidad en un ciclo de vida de un proyecto.

 DESCRIPCI�N

 El tema que pretendo desarrollar, conlleva varias �reas que son independientes, pero que interact�an entre si logrando que cada una nos conduzca ala otra.

 Los proyectos contribuyen a desarrollar programas ya planificados y de urgencia, un ejemplo que puedo relacionarfue con el paso del hurac�n Mitch, en donde debido a la emergencia se hicieron transferencias de fondos de proyectos dise�ados para otros sectores, al restablecimiento de sectores comoagua potable, alcantarillado,v�as terrestres, desechos s�lidos (limpieza de calles y avenidas, viviendas ) Etc. en general para la reconstrucci�n total de nuestro pa�s.

 Con el uso de los recursos provenientes de cr�dito externo, nuestro pa�s, mantiene una relaci�n m�s estrecha con la mayor�a de los pa�ses, especialmente del occidente y parte del oriente, esto debido a la influencia en colaborar conproyectos para el desarrollode programas deinversi�n que tienen en cartera las distintas instituciones descentralizadas ydesconcentradas del Gobierno Central.

 1.-EL CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO

1.1CONCEPTOS Y DEFINICIONES

�Qu� es un proyecto?

Hay una gran cantidad de autores que definen que es un proyecto sin embargo, en la literatura sobre el tema no existe una definici�n acad�mica de lo que es un proyecto, pero en base a la experienciay a lo que realmente se hace en el proceso de asignar recursos, lo podemos definir de la siguiente manera:

 �Un conjunto aut�nomo, no relacionado con otros, de inversi�n, pol�ticas institucionales y de otra �ndole dise�adas para lograr un objetivo espec�fico (o serie de objetivos) de desarrollo en un per�odo determinado�.Warren C. Baum y Stokes M. Tolbert.

 �Una actividad de desarrollo socioecon�mico planificada y orientada a la consecuci�n de objetivos, que requieren inversiones financieras o participaci�n humana en un tiempo dado�.Organizaci�n de Estados Americanos, OEA.Departamento de Desarrollo Regional.

�Decisi�n sobre uso de recursos ,con el objetivo de incrementar ,mantener o mejorar la producci�n de bienes o prestaci�n de servicios .

Se materializa, por lo general en una obra f�sica(ampliaci�n,conservaci�n,reparaci�n,construcci�n,reposici�n,restauraci�n, etc Normalmente su ejecuci�n se financia con gasto de capital y su operaci�n con gastos corrientes�. Oficina de palnificaci�n, ODEPLAN-CHILE/PNUD/DCTD.

 �Un proyecto es un conjunto de actividades planificadas y relacionadas entre s� ,que apuntan a alcanzar objetivos definidos mediante productos concretos�.Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,PNUD.Manual de Programas y Proyectos.

    4.1 EN EL MARCO DEL AREA LABORAL, el proyecto esta encaminado a resolver un problema o necesidad de una comunidad previo a un estudio y a su planificaci�n para la toma de decisionessobre el uso de los recursos , mismo que mejorar� la situaci�n de los beneficiarios ,solucionando los problemasy por ende contribuir a un mejor desarrollo del pa�s.

  • Hay algunos elementos que son b�sicos para comprender qu� es un proyecto:

a)      Se trata de una actividad creadora donde la experiencia y el juicio del valor del experto juegan un papel importante.

b)      Se da una combinaci�n de recursos humanos, materiales, financieros, informaci�n. Etc. Este elemento es temporal y es el que define con mayor claridad un proyecto.

c)      Los recursos deben lograr un prop�sito determinado, el objetivo del proyecto y,

d)     El proyecto deber� enmarcarse dentro de las pol�ticas y estrategias de desarrollo del pa�s.

 Entonces, el proyecto se puede describir como un modelo o plan que, si se le asigna determinado modelo de capital, y se le proporciona insumos de varios tipos, podr� producir un bien o servicio, �til al ser humano o a la sociedad en general.

 En la coordinaci�n de proyectos a mi cargo, son los que est�n dirigidos al desarrollo municipal con un monto de capital asignado a cada municipalidad, dise�ados para alcanzarlos objetivos del mismo y a la modernizaci�n de los servicios urbanos (agua potable y saneamiento, desechos s�lidos, medio ambiente, transporte vial y fortalecimiento institucional), mismos que deben cumplir condiciones establecidas en la matriz de elegibilidad.

 De esta forma, pueden haber diferentes tipos de proyectos, inversiones de diferentes montosa con varios enfoques, pero todas ellas destinadasa resolver la necesidad del ser humano en todas sus facetas como educaci�n, alimentaci�n, salid, ambiente, cultura, Etc.

 1.2 FASES O ETAPAS DE PREINVERSI�N

 Esta etapa se conoce tambi�n con el nombre de:

  • Fase de planificaci�n del proyecto.
  • Fase de estudios.
  • Fase de elaboraci�n de proyectos.

 Es la fase donde se elabora el documento de proyecto, en esta etapa se realizan todos los estudios y estimaciones tendentes a determinar la factibilidad y viabilidad de los proyectos.Consiste en identificar los proyectos, formularios, evaluarlos y seleccionar los m�s rentables desde el punto de vista del mercado, t�cnico, financiero, econ�mico, social y ambiental.Es la fase en que se dan todos los elementos necesarios y suficientes para la toma de decisiones referidas al futuro del proyecto.

 Esta fase la podemos analizar de manera sistem�tica. Al igual que las otras fases del proyecto, se dan los tres elementos importantes del enfoque sistem�tico: Insumos, procesos yproductos.Esta etapa para su realizaci�n requiere de insumos importantes como : La existencia de un problema, metodolog�as para formular y evaluar proyectos, recursos humanos capacitados y otros; Estos insumos, sometidos a un proceso se obtienen productos: Documentos de proyectos que pueden estar a cuatro niveles diferentes, identificaci�n, perfil, prefactibilidad y factibilidad.

Asimismo, en la preinversi�n, se dan cuatro sub -procesos que los llamaremos niveles:

1)      Identificaci�n del proyecto.

2)      Perfil.

3)      Prefactibilidad.

4)      Factibilidad.

Son diferentes niveles de profundidad y an�lisis en la soluci�n de problemas y dependen de la naturaleza y magnitud del proyecto.

Sin embargo, para que un proyecto deba ejecutarse convenientemente debe de llegar como m�nimo a su nivel de perfil y no necesariamente a prefactibilidad o factibilidad.

Si nos dirigimos a efectuar una relaci�n con proyectos reales con esta etapa, hablar� sobre la identificaci�n de un proyecto de un programa de desarrollo municipal administrado por el ente gubernamental y el cual ser� para dar continuidad a los objetivos del proyecto, una Fase II.

 IDENTIFICACI�N DEL PROYECTO.

 Como mencion� anteriormente que uno de los niveles del Documento de Proyectos es la Identificaci�n del proyecto la cual es una necesidad oresolver un problema a una comunidad, es el caso del Pr�stamo BID 1001/SF-HO que del 19 al 23 de enero del 2004, la Misi�n del BID para Honduras y la de Washington junto al Gobierno de Honduras y al Gobierno Local del Distrito Central se efect�o la identificaci�n de la segunda fase del Programa de Desarrollo Municipal a ser financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo.

A continuaci�n resumir� las conclusiones y asuntos principales tratados durante la Misi�n de Identificaci�n:

 - Evaluaci�n de la Fase I.Antesde la presentaci�n ante el Directorio del BID, fue requisito principalcontar con una evaluaci�n de la fase anterior. El Gobierno Central junto al BID coordinaron en definir los t�rminos de referencia para la evaluaci�n y se elabor� una revisi�n a la propuesta de la Municipalidad del Distrito Central para la asignaci�n de los fondos del pr�stamo.

La evaluaci�n se llev� a cabo mediante una firma consultora extranjera, dando inicio en el mes de junio finalizando en septiembre del presente a�o.

 - Sectores del Nuevo Pr�stamo. B�sicamente la propuesta de la Municipalidad fue la de utilizar los recursos de la segunda fase en varios sectores, similar a la primera fase, y no tomando en cuenta el sector de agua potable y saneamiento como inicialmente fue previsto. Debido a que fue aprobada en el 2003 la Ley de Agua y Saneamiento y mediante la cual se establece un per�odo de cinco a�os para trasladar las responsabilidades de operar dichos servicios a la Municipalidad, con la nueva Ley se formaliza y define los compromisos institucionales para el traspaso de los servicios a las municipalidades.

El Gobierno de la Rep�blica dando cumplimiento a dicha Ley y orient�ndose a la reducci�n e irradicar la pobreza, estableci� en esta Fase un diez porciento para las inversiones necesarias para el sector agua.

Adicionalmente la Municipalidad del Distrito Central propuso incorporar el financiamiento de un nuevo sector de �Planificaci�n y Desarrollo Urbano�, donde se contemplaapoyar acciones para el fortalecimiento de las capacidades e instrumentos de planificaci�n urbana y regional de la municipalidad. Para este tema la Misi�n de identificaci�n solicito que en funci�n de la revisi�n de propuestas sectorialesseg�n lo acordado en cada caso, se presente una nueva propuesta consolidada de inversiones al equipo de proyectos.

 A fin de iniciar el an�lisis de repago de cada proyecto o paquete de obras a considerar en cada sector del pr�stamo, la Misi�n solcito que la Municipalidadpresente un plan financiero, por sector y proyecto, donde se contemplen los respectivos mecanismos y fuentes de repago y se reflejen las condiciones de repago de cada proyecto de acuerdo con la vida �til de las obras a financiar.

 Para el manejo de las inversiones del sector Transporte y Vialidad la Municipalidad present� una proyecci�n de 10,150.000 lempiras los cuales incluye proyectos para la revisi�n de dise�os conceptuales, paso a desniveles, construcci�n de obras, rehabilitaci�nde pasos peatonalesy dise�o y construcci�n. Por parte de la Misi�n de identificaci�n se estableci� que los objetivos originalmente proyectados para el sector es de atender con prioridad los requerimientos de transporte p�blico de los pobladores m�s pobres en funci�n de su acceso al centro de la ciudad, es necesario obtener un balance entre los proyectos presentados y las categor�as de obras viales establecidas durante la primera fase, en

particular respecto a proyectos de eficiencia ( facilidades peatonales, se�alizaci�n vial, semaforizaci�n, aceras, facilidades para veh�culos no motorizados, otras obras destinadas a mejorar el acceso hacia y desde el centro de la ciudad ) y las obras de conectividad.

Todo esto conlleva a una justificaci�n que permita respaldar la prioridad de cada proyecto con relaci�n al paquete completo de obras ejecutas y por ejecutar como parte de las fases I y II del programa. La municipalidad tiene que presentar las justificaciones para las proyecciones presentadas en el nuevo paquete de proyectos.

 Se discuti� el estado de avance en cada uno de los dise�os de los proyectos de al Fase II. Es importante mencionar que la calidad de los dise�os finales ya hechos, est�n hechos para una ejecuci�n fluida y evitar sobrecostos excesivos.

La Misi�n esta enterada que el BID en el transcurso de la preparaci�n de esta fase, revisar� los dise�os finales de varios desniveles tomando en cuenta losEIA (Estudios de Impacto Ambiental y Social ) o el licenciamiento ambiental, seg�n sea el caso, de acuerdo a los procedimientos de la Legislaci�n Nacional vigente, la Unidad Ejecutora y de acuerdo a procedimientos del BID, podr� realizarse el proceso de licitaci�n de la ejecuci�n y supervisi�n de los proyectos.

 Sobre la revisi�n ambiental para la operaci�n, se discuti� la importancia de realizar los estudios de Impacto Ambiental y Social (EIA) o el licenciamiento ambiental, seg�n sea el caso, para todas las obras de la segunda fase. Todo el equipo de la Misi�n de Identificaci�n sostuvimos una reuni�n especial con el especialista Sectorial de Ambiente de la Representaci�n y el Jefe de la Unida de Gesti�n Ambiental (UGAM) para examinar los tr�mites de aprobaci�n del licenciamiento ambiental para las obras de infraestructura a considerar durante la segunda fase.

 En el sector Barrios en Desarrollo. Obras comunales y pavimentaci�n de rutas fue una de las propuestas de la municipalidad, entre las cuales figuran dos rutas de buses en barrios marginales ( Colonia Trece de julio y Nueva Suyapa ) y doce proyectos de obras comunales ( 11 de alcantarillado sanitario y 1 de pavimentaci�n y alcantarillado integrado).

La misi�n examin� que todos estos proyectos se ajusten a la aplicaci�n de la metodolog�a de ingenier�a social convenida con el BID y que, para aquellos proyectos de obras comunales, se mantendr�n los criterios de elegibilidad acordados para la selecci�n de los grupos beneficiarios.

 En la Legalizaci�n de tierras se constato que la propuesta es de incluir siete barrios en desarrollo, mismas que comprenden 7,353 lotes y a 40,814 familias a beneficiar. Este proceso de legalizar tierras tiene que ser institucionalizado, tomando en cuenta el fortalecimiento y conformaci�n definitiva de la instancia encargada, todos estos proyectos deben de mantener un plan financiero mismo que debe ser presentado al BID .

 La identificaci�n en el sector Desechos S�lidos de los proyectos de infraestructura en el nuevo relleno sanitario financiados con la etapa II, se concret� que los fondos son insuficientes para cubrir toda la infraestructura requerida. La Misi�n es de la opini�n que se puede requerir que la empresa operadora privada a ser contratada para el manejo del relleno sanitario se haga responsable de algunas inversiones. Adicionalmente, a los proyectos identificados por la Municipalidad, los fondos solicitados deber�an cubrir por lo menos: a) los costos adicionales requeridos para la clausura del botadero actual seg�n normas t�cnicamente aceptables; b) el dise�o de la infraestructura municipal complementaria para operar el nuevo relleno sanitario; c) todos los costos relacionados con las consultas p�blicas, la elaboraci�n del Impacto Ambiental y la solicitud y emisi�n de la licencia ambiental para operar el nuevo relleno sanitario, en correspondencia con las exigencias de la legislaci�n nacional y las normas del BID.

 1.3 FASE O ETAPA DE PROMOCI�N, NEGOCIACI�N Y FINANCIAMIENTO.

 Comprende todos los aspectos relacionados con la negociaci�n de los recursos necesarios para realizar el proyecto, en especial, los financieros. As� como, las acciones para promocionar y divulgar el proyecto ante las autoridades y entidades vinculadas al mismo y que en alguna medida son responsables y deben brindar las aprobaciones correspondientes para hacer una realidad el proyecto. El resultado b�sico de esta fase, es la viabilidad del proyecto y la aprobaci�n del financiamiento.

 Esta fase sirve de obst�culoentre la etapa de preinversi�n y como tal es fundamental para garantizar la implementaci�n del proyecto.

 En la pr�ctica laboral y de acuerdo al proyecto que he plasmado anteriormente la fase de la negociaci�n tiene por objeto dejar constancia de los acuerdos logrados en la negociaci�n, mediante una acta, en la cual las partes interesadas acordaron dejar constancialas modificaciones en el borrador de las Estipulaciones Especiales del Contrato de pr�stamo y las condiciones cumplidas previamente a la aprobaci�n del Directorio Ejecutivo del BID.

 Muchas veces la negociaci�n de un proyecto no siempre esta asociada a la parte financiera del mismo, sino a la viabilidad desde la perspectiva de la comunidad beneficiaria del proyecto, debido a que muchas organizaciones (patronatos, clubes asociaciones y ONG�s), individuos(pol�ticos o lideres) o instituciones( p�blicas, religiosas o privadas), se oponen a que el proyecto se lleve a cabo, con los cuales hay que negociarla participaci�n de estos actores en la ejecuci�n y funcionamiento del proyecto.

 Esta fase requiere de insumos importantes que a su vez, fueron producto de la etapa de preinversi�n: documentos de proyectos con niveles m�nimos de perfil aprobados institucionalmente y con viabilidad pol�tica, fuentes de financiamiento identificadas, metodolog�as para negociar y recursos humanos capacitados. Todos estos insumos sometidos al proceso dan como producto un documento de proyecto con viabilidad pol�tica y financiamiento aprobado.

 Todo proyecto independientemente de la naturaleza de su fuente de financiamiento, tiene que pasar por el proceso de negociaci�n y asignaci�n de recursos, ya sea que este se financie con recursos nacionales externos.cuando la fuente de financiamiento para el proyecto es externa, el proceso en la mayor�a de los casos es largo, dif�cil y a veces engorroso. Y a�n m�s complicado los tr�mites referidos al proceso del primer desembolso. Cabe mencionar, que concretizar los recursos financieros para los proyectos deber�a ser una de las fases m�s importantes del ciclo de vida de los proyectos, sin embargo, es una de las fases m�s d�biles, debido entre otros factores a la carencia de personal capacitado para negociar, no se cuenta con metodolog�as, confusi�n entre el documento del proyecto para solucionar el problemay las gu�as para solicitar y las gu�as para solicitar cooperaci�n y una desvinculaci�n entre esta fase que es pol�tica y la preinversi�n (el proyecto) que es t�cnica.

 El otro aspecto de esta fase, es buscar la viabilidad para el proyecto desde la perspectiva institucional y de los beneficiarios directos e indirectos, porque en la mayor�a de los proyectos por su forma de c�mo se identifican y formulan, nunca hay una participaci�n activa de la comunidad en todo el proceso de gestaci�n del proyecto, por lo tanto, siempre requieren ser promocionados para crearle su respectiva viabilidad.

 Es importante, enfatizar que la viabilidad a nivel de estos dos escenarios debe comenzar desde que el proyecto empieza a gestarse, es decir, a nivel de identificaci�n. Es un error, iniciar a promocionar y negociar el proyecto cuando esta en sus niveles avanzados de an�lisis (prefactibilidad y factibilidad), no as�, con la negociaci�n referida al financiamiento, ya que �sta comienza cuando el proyecto est� a un nivel de perfil como m�nimo. En esta etapa, el documento tiene todos los elementos requeridos para poder iniciar o concretizar los recursos necesarios para su ejecuci�n.

 Al interior de esta fase se dan cuatro subprocesos:

         Viabilidad pol�tica e institucional;

         Identificaci�n de organismos financieros;

         Elaboraci�n del documento de proyecto

         Estrategia de negociaci�n.

 Un primer paso en el marco de esta fase es lograr que el proyecto tenga aceptaci�n pol�tica y aprobaci�n en los diferentes niveles jer�rquicos de la instituci�n o instituciones que apoyan el proyecto.

Antes de iniciar cualquier acci�n para buscar los posibles recursos financieros del proyecto, se hace necesario contar con la informaci�n de las probables instituciones nacionales, internacionales, p�blicas o privadas, que apoyan proyectos orientados en la problem�tica que apunta nuestro proyecto y que pueden tener posibilidades o inter�s de financiar el proyecto.

Hay que tener claro que algunos organismos o pa�ses se interesan por cooperar en alguna problem�tica determinada, por lo tanto, no es en cualquier organismo o pa�s que buscaremos los recursos de financiamiento.

 Con el financiamiento del proyecto de la etapa II del Programa de Desarrollo Municipal para esta rep�blica de Honduras la identificaci�n del organismo financiero ya estaba considerado desde la primera etapa, por lo que el BID en el mes de noviembre del presente a�o, anunci� la aprobaci�n de 22.5 millones de D�lares a Honduras para apoyar la Fase II de un Programa de Modernizaci�n de la administraci�n y de la Provisi�n de Servicios Municipales en Tegucigalpa.

El BID es claro al notificar que se continuar� al fortalecimiento del sistema de gesti�n ambiental municipal, mejorar los servicios de recolecci�n de desechos s�lidos y de limpieza de calles.

Se invertir� en obras estrat�gicas que mejorar�n el funcionamiento de la red vial del Distrito Central y se establecer�n mecanismos institucionales que aseguren el mantenimiento y la inversi�n sostenible en el sistema municipal de transporte.

           Elaboraci�n del documento de proyecto:

Una vez identificadas las instituciones que est�n interesadas en apoyar econ�micamente el proyecto, se debe de pedir las gu�as para solicitar la cooperaci�n respectiva, estas gu�as deben llenarse con la informaci�n estructurada en el perfil del proyecto. Las gu�as para solicitar cooperaci�n difieren de un organismo a otro, pero nunca se tendr� problemas en llenarlas si se cuenta con el documento de proyecto a nivel de perfil como m�nimo.

El 27 de julio del 2004 esta Secretar�a de Estado emiti� y envi� a la Municipalidad del Distrito Central la Nota de Prioridad para el financiamiento de la operaci�n No HO-L1001 correspondiente a la fase II del programa de Desarrollo Municipal por un monto de US$ 22.5 millones con recursos FOE del BID , para ser ejecutado por la Alcald�a del Municipio del Distrito Central, a partir del presente a�o con el compromiso de la Alcald�a de aportar el 10% del total del pr�stamo ( Aporte Local).

Para este procesos se tomo en consideraci�n que la administraci�n financiera dela Alcald�a, pese a los avances logrados, se encuentra en un procesos de fortalecimiento, con algunos problemas identificados al inicio del programa , pero con el objetivo de garantizar la transparencia en el manejo de los recursos as� como su colocaci�n y recuperaci�n , solicit�ndoles a la vez que se continu� el esquema en el marco contractual.

B�sicamente la Nota de Prioridadplante� dar financiamiento a seis sectores que incluye los cuatro sectores de la fase primera, m�s financiamiento para el sector de Agua y Saneamiento y sector de Planificaci�n Urbana.

La fase segunda es una continuidad y ampliaci�n de cobertura de los proyectos en la primera fase, mismos que contribuir�n al desarrollo social y econ�mico especialmente a reducir la pobreza de la poblaci�n del distrito Central y descentralizaci�n de servicios p�blicos.

La propuesta del proyecto fase segunda, fue incluido anticipadamente por el Gobierno de la Rep�blica en la Programaci�n de asignaci�n de recursos provenientes del Fondo de Operaciones especiales del BID.

 ������ Para negociar el proyecto es necesario definir alguna estrategia.

Esta depender� de la naturaleza y magnitud del proyecto y del organismo o pa�s cooperante que se trate. Hay que considerar que el cooperante no es la primera vez que financia un proyecto, por lo tanto, existen una gran cantidad de instituciones, o individuos que conocen al cooperante y que en el momento de definir la estrategia para negociar el proyecto le pueden dar alguna informaci�n de mucha relevancia para el �xito de la negociaci�n.

Estas actividades en el marco de esta fase, se realizan a nivel pol�tico- estrat�gico de la instituci�n y a nivel de Ministros en la ciudad de Washington .El encargado de negociaren muchas ocasiones no conoce los aspectos t�cnicos del proyecto, por lo que, es recomendable que el especialista lo acompa�e a la reuni�n de negocios para aclarar dudas t�cnicas que los cooperantes tengan sobre el proyecto. Si esto no es posible, el responsable de la negociaci�n debe solicitar al especialista un resumen, donde se se�ale los aspectos m�s importantes que se deben negociar, ante los posibles organismos que financiar�n el proyecto. En mi proyecto real se conoce a nivel de ministros y las decisiones son a nivel de jerarqu�a superior.

Si hacemos una revisi�n de la literatura sobre proyectos, encontramos que esta fase ha sido considerada como parte del ciclo de vida de �stos, y sabemos de su importancia; por tal raz�n, debe ser igual o de mayor relevancia que las otras fases, permiten viabilizar y garantizar el financiamiento para la posible ejecuci�n del proyecto.Consecuentemente,aqu� le damos tratamiento como una fase espec�fica e importante del ciclo de vida de un proyecto.

1.4 LA INTER-FASE O ETAPA DE DISE�O DEFINITIVO

 Consiste en elaborar el dise�o definitivo de ingenier�a y arquitectura, ajustar detalles finales previos a la ejecuci�n, tales disponibilidad y caracter�sticas del terreno o �rea de influencia, y las bases para la contrataci�n de las obras; dise�o y t�rminos de referencia para la operaci�n del proyecto.Con el dise�o se inicia la fase de inversi�n, y una vez que se cuenta con los recursos financieros, se toma la decisi�n de ejecutar el proyecto. Para el desarrollo de esta Inter.-fase se requiere de insumos, que provienen de la fase de promoci�n, negociaci�n y financiamiento, los que se someten a un proceso y se obtiene un producto, que es el proyecto con su dise�o final para ejecutarse.

Para la continuidad de mi proyecto ya se encuentran los dise�os de proyectos y los t�rminos de referencia para la contrataci�n de consultores y dem�s personal de apoyo previa revisi�n de la Misi�n de Identificaci�n del Gobierno de la rep�blica y del BID.

 Esta Inter.-fasea veces se vuelve pol�mica, algunos autores la consideran parte de la preinversi�n y otros como parte de la inversi�n. Sin embargo, aqu� la ubicamos como una Inter.-fase previa a la inversi�n propiamente dicha del proyecto, pero el criterio razonable puede ser el siguiente: Si el dise�o es relativamente costoso, se debe contratar antes de la ejecuci�n para racionalizar el uso de los recursos. En este caso los costos del dise�o son partes del costo de inversi�n; en proyectos t�picos que se pueden ejecutar a nivel de perfil avanzado (sencillos, de poca magnitud y concretos) por su naturaleza, el dise�o puede ser parte de la preinversi�n en la forma del dise�o elemental, en este caso, sus costos son parte del estudio, es decir, se cubren v�a gastos de preinversi�n.

 1.5 FASE O ETAPA DE INVERSI�N O EJECUCI�N

 Son todas las acciones tendentesa ejecutar f�sicamente el proyecto tal y como ha sido especificado en el documento producto de la preinversi�n, a fin de concretar los beneficios netos estimados en la misma. En la etapa en que se ejecutan los proyectos seleccionados y priorizados en la preinversi�n y que se les asign� los recursos. En esta fase se utilizan los recursos financieros para la contrataci�n de mano de obra, compra de maquinaria y equipo; terrenos, construcci�n de infraestructura e instalaci�n de equipo, Etc.,el producto de esta fase, es el proyecto listo para entrar en operaci�n o funcionamiento.

Mi proyecto no ha llegado a esta etapa, debido a que tenemos que dar cumplimiento a condiciones previas al primer desembolso, mismas que alguna yaest�n en procesos de cumplimiento por esta Instituci�n.

Esta es la fase que m�s interesa desde la perspectiva pol�tica porque es donde el proyecto llega a ser una realidad, adem�s, en esta fase se empieza a lograr algunos objetivos como: generar empleo, compra de insumos y materiales y el uso de recursos financieros.

 1.5 FASE O ETAPA DE OPERACI�N O FUNCIONAMIENTO

Consiste en poner en marcha el proyecto y concretar los beneficios netos estimados en el documento de la preinversi�n. En esta fase los bienes o servicios que se esperan del proyecto se prestan de manera continua y permanente durante la vida �til del proyecto. Esta es la fase que permite lograrlos objetivos intermedios y final del proyecto, es decir, resolver el problema o satisfacer la necesidad, una vez logrado esto el ciclo de vida del proyecto se cierra.

 Comienza otro ciclo en funci�n de los nuevos problemas o necesidades que aparezcan. Esta fase para que se produzca requiere de insumos importantes para la fabricaci�n del bien o la prestaci�n del servicio, conocimientos para gerenciar el proceso de producci�n, manejo de recursos humanos, pol�ticas de servicio al cliente y otros. Adem�s, el proceso en esta fase es mucho m�s complejo que en las otras, ya que adquiere car�cter de permanencia durante la vida �til del proyecto. El productote esta fase pueden ser bienes o servicios que son vitales para el logro de los objetivos del proyecto.

 La mayor�a de los proyectos en esta fase entran a formar parte de la estructura organizativa permanente de la instituci�n gestora del proyecto, por tal raz�n, sus costos de funcionamiento y mantenimiento son parte del presupuesto de gastos de dicha instituci�n, es decir, que esta fase se financia con gastos corrientes.

Si analizamos el proceso de esta fase, encontramos que a su interior se dan tres sub.-procesos:

  • Desarrollo o proceso de maduraci�n del proyecto;
  • Vida �til del proyecto; y
  • La funci�n de la evaluaci�n.

 �EN QUE CONSISTE CADA UNO DE LOS SUB-PROCESOS?

  • Desarrollo o proceso de maduraci�n del proyecto:

Este sub-proceso es aquel que abarca el per�odo comprendido desde que el proyecto inicia su funcionamiento, hasta el momento en que llega a producir, conforme a la capacidad instalada prevista.

La duraci�n depende tanto de los factores f�sicos como de la facilidad con que la organizaci�n del proyecto pueda adaptarse a la ampliaci�n de operaci�n y a las nuevas t�cnicas de producci�n.[1]

  • Vida �til del proyecto:

Una vez alcanzado el pleno desarrollo del proyecto, se inicia con este sub.-proceso la producci�n de bienes y servicios de una manera constante para la sociedad hasta la duraci�n del proyecto (vida �til). Para el gerente del proyecto son importantes los aspectos del funcionamiento durante la vida del mismo en lo que respecta a los cambios requeridos en t�rminos de la producci�n.[2]

  • La funci�n de la evaluaci�n:

Es importante que todo proyecto durante esta fase de operaci�n o funcionamiento sea evaluado. A este proceso se le denomina �expost�, y se aplica en tres ocasiones fundamentales:

1)      Durante el proceso de desarrollo del proyecto,

2)      Cuando alcanza su nivel de maduraci�n y,

3)      Cuando esta al final de su vida �til.

A este proceso de evaluaci�n est� referido la medici�n de: productos, efectos e impactos.

Cuando el proyecto inicia su desarrollo, lo �nico que se puede evaluar o medir es el producto del proyecto. Esta evaluaci�n est� referidaa la calidad del producto, si llega a los beneficiarios previstos, el justo a tiempo, la satisfacci�n de estos con el producto, Etc. Una evaluaci�n inicial permite hacer ajustes al proceso de producci�n de los bienes o servicios.

Si el proyecto ha alcanzado cierto nivel de maduraci�n y se eval�a, se puede medir los efectos que el mismo a causado sobre la poblaci�n beneficiaria, los cuales pueden estar referidosal logro de los objetivos intermedios o espec�ficos que se pretenden con el proyecto.

Cuando se eval�a un proyecto que est� por finalizar su vida �til o lleg� a ella, lo que medimos son sus impactos sobre el desarrollo econ�mico y social del pa�s y sobre la comunidad beneficiaria, es decir, que se mide el logro del objetivo de desarrollo del proyecto.

El proceso evaluativo debe permitir al gerente del proyecto tomar decisiones, las cuales est�n relacionadas con cada evaluaci�n. Para el primer caso, las decisi�n se refiere a ajustar el proceso para adecuar el producto a los intereses de los beneficiarios directos del proyecto. En el segundo, la decisi�n est� relacionada a darle continuidad o clausurar el proyecto. Se le da continuidad, si se comprueba que las necesidades o problemas que dieron origen al proyecto est�n siendo resueltas y si hay un logro parcial de los objetivos.

Para el caso de aquellos proyectos que no est�n logrando el objetivo para el cual fueron concebidos, por el contrario, est�n creando otros problemas, lo conveniente ser�a, reorientar el proyecto y sus objetivos o clausurarlo. No hay raz�n para esperar que el proyecto llegue al final de su vida �til para tomar la decisi�n, dado que los recursos que utiliza pueden ser empleados en otros proyectos que generen los beneficios deseados.

En el tercer caso, es decir, evaluar cuando est� por finalizar la vida �til o una vez que halla terminado el proyecto, podemos encontrar que, el problema o la necesidad que dieron origen al proyecto ya se resolvi�, es decir, se lograron los objetivos planteados, no hay necesidad de continuarlo. Lo recomendable ser�a entonces, clausurar o finalizar el proyecto. Pero si nos encontramos con una situaci�n donde los objetivos no se han alcanzado plenamente, lo recomendable ser�a prolongar por un tiempo corto el proyecto hasta lograr sus objetivos.

Esta funci�n evaluativo ha sido totalmente descuidada, sin embargo, sin embargo se le deber�a dar todo tipo de atenci�n, de que el proyecto en su totalidad se ajuste a los objetivos previstos en su comienzo.

Ahora se pretende que cada proyecto antes y despu�s de terminada su vida �til, se le haga una evaluaci�n ex post para medir el logro de los objetivos planteados, es decir, medir la magnitud del impacto sobre el problema a resolver. Y sobre esto tomar la decisi�n si es beneficioso o no seguirle asignando recursos a dicho proyecto.

VENTAJAS
Los proyectos de infraestructura desarrollados a trav�s del Sistema de Concesiones contribuyen en solucionar problemas de diversa �ndole que afectan a la comunidad, aportando as� al mejoramiento de su calidad de vida y su relaci�n con el medio ambiente.

Puedo mencionar con la primera etapa del Programa de desarrollo Municipal la ciudad de San Pedro Sula,con la concesi�n del Agua y saneamiento y el relleno sanitario junto al Fondo Municipal de Transporte.

Aspectos tales como congesti�n vehicular, accidentes de tr�nsito, contaminaci�n y otros, se ven notoriamente reducidos con la puesta en marcha de las obras concesionadas.

Por su parte, la dimensi�n ambiental se encuentra presente durante todo el ciclo de vida de cada uno de los proyectos, desde su concepci�n en la etapa de idea, hasta la etapa de explotaci�n de la obra.

En esta materia, el desaf�o asumido por la Unidad de Gesti�n Ambiental, es que sus proyectos sean ambientalmente sustentables. Es decir, que contribuyan al mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, basado en medidas apropiadas de conservaci�n y protecci�n del medio ambiente, sin comprometer las expectativas de las generaciones futuras.

Que la Coordinaci�n General de Concesiones pueda asegurar que aquellos proyectos que no requieren ser sometidos a EIA, no afecten en forma significativa el medio ambiente.

DESVENTAJAS.

La dispersi�n de temas enfocados a cambios por un lado y a proyectos por otros, puede acabar en una baja calidad de logros en general, hacia el fututo.

La multiplicaci�n de estudios o actividades financiadas con cargo a los fondos de inversi�n ysin condiciones de recuperaci�n y de cuestionable impacto reduce los recursos efectivos y dispara el costo efectivo de los mismos.

Si el sistema operativo de apoyo al programa es incompleto y no adecuado en su contenido formalser� un fracaso en su ejecuci�n.

CONCLUSIONES

Cuando los programas de desarrollo municipal, involucran reformas complejas y estructurales, el consenso pol�tico previo debe incluir no solo al ejecutivo municipal sino a las corporaciones p�blicas, esto unido a mantenerse firme en e cumplimiento de las condiciones de elegibilidad previo al desembolso de los recursos, son factores fundamentales para garantizar el �xito. Si no hay un consenso amplio de que las reformas son necesarias y no se respeta el sistema de incentivos, el desempe�o de los programas tiene enormes posibilidades de ser deficiente.

Los programas que persiguen tantos objetivos simult�neamente en materia sectorial, financiera e institucional resulta muy exigente para la capacidad institucional de las municipalidades, lo cual unido a una interrupci�n pol�ticay a un marco regulatorio con imperfecciones, a las municipalidades se les dificulta los procesos e incide en el regular desempe�o para lo cual est�n dise�adas.

Para mantener sustentabilidad en los programas con componentes sectoriales, debe de existir procesos de teciarizaciony mantener las garant�as del programa operando para hacerle frente a los compromisos que los gobiernos mantienen con los organismos financieros.

La sostenibilidad de la prestaci�n de servicios urbanos en una comunidad depende de una relaci�n de coordinaci�n y cooperaci�n entre las decisiones tomadas al nivel de los organismos encargados de los componentes sectoriales y aquellas establecidas a trav�s de los entes involucrados, responsables por la conducci�n de las funciones de la regulaci�ny control de materias econ�mico � financiero al nivel de las municipalidades.

BIBLIOGRAF�A

1.- Acta de Negociaci�n del pr�stamo BID L-1001
2.-Documentos de negociaci�n: (Estipulaciones especiales, Anexo �A� y Propuesta de pr�stamo)
3.- Formulaci�n y Evaluaci�n de Proyectosde Rosales Posas.
4.- Evaluaci�n de Proyectos por ECODIT FRANCE
5.-Recopilaci�n personal de informaci�n por estar presente en algunos procesos de parte del Gobierno Central.
6.-Diccionario de Sin�nimos y Ant�nimosTomo I de Oc�ano (Real Academia Espa�ola).
7.- Publicaci�n de Peri�dicos Locales sobre el anuncio del financiamiento.

 


 
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